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各地级以上市供销合作社、各县（市、区）供销合作社、省社各直属单位： 

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　　2017年7月11日  

　　广东省供销合作社深化综合改革工作方案 

　　为深入贯彻落实国务院、全省全面深化供销合作社综合改革工作的总体部署，以学习贯彻省第十二次党代会精神为契机，进一步推动全省供销合作社综合改革，加快推进组织、经营、管理和服务创新，着力构建上下贯通的经营服务体系，制定工作方案如下：  

　　一、指导思想 

　　深化供销合作社综合改革，必须全面深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中发11号和粤发12号文件精神为指引，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜分类指导，紧紧围绕“三农”工作大局，以推进农业供给侧结构性改革为引领，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以打造上下贯通的现代经营服务网络为重点，努力构建社有企业支撑的经营服务体系和联合社机关支撑的行业指导体系。 

　　二、总体目标 

　　到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。基层社改造基本完成，为农服务领域不断拓展。社有资本布局明显优化，企业发展活力和实力明显增强。联合社自身改造有序推进，社企关系进一步理顺，符合市场经济要求的治理机制进一步完善。社有企业支撑的主业突出、上下贯通、高效对接、服务城乡的经营服务体系作用发挥明显。 

　　三、主要任务 

　　（一）落实市县党委政府出台配套改革政策文件。 

　　1.全面落实市县党委政府出台配套文件。到2017年10月底，尚未出台实施意见的汕头、佛山、惠州、东莞、中山、肇庆、清远和潮州市要出台贯彻中发11号文和粤发12号文的实施意见。各县（市、区）党委政府应根据本地区供销合作社发展需要，出台贯彻实施意见、转发上级市实施意见或出台具体实施方案。明确改革的方向和主要任务，划出改革的原则底线。 

　　责任单位：各市县供销合作社。 

　　督查单位：各地级以上市供销社、省社机关挂钩联系处室。 

　　2.全部市县供销合作社出台综合改革实施方案。全省各市县供销合作社要按照本级党委政府的工作部署，结合自身实际，研究制定本级供销合作社综合改革方案。方案需突出可操作性，各县（市、区）供销合作社综合改革实施方案经上级社审核后，报省社备案。如当地党委政府直接出台实施方案的，本级供销合作社不需再制定实施方案。前期已开展综合改革试点工作的40个试点单位，也需按照中央和省的要求，制定完善深化综合改革实施方案。 

　　责任单位：各县（市、区）供销社。 

　　督查单位：各地级以上市供销社。 

　　（二）进一步推进各层级社有企业产权和业务对接，完善社有企业支撑的经营服务网络。按照自愿互利、协同发展的原则，以社有企业为载体，以产权和业务为纽带，进一步推进省、市、县、基层社社有企业跨层级纵向合作和跨区域横向联合，加快构建产权和业务对接更加紧密、上下贯通运营更加高效的现代经营服务网络。省社各直属企业需完成以下任务： 

　　1.天禾股份公司。专注为农服务主业，推动从农资流通企业向现代农业综合服务企业转型，将服务链延伸到农业生产全过程，通过作物安全高效综合解决方案的培训、推广、交流等，带动农产品标准化、规模化生产。到2020年，与全省100%县级供销合作社农化服务实现产权或业务对接。 

　　责任单位：天禾股份公司。 

　　督查单位：科技工业处。 

　　2.天润粮油集团公司。以推广怀集县开展土地流转种粮的经验为抓手，以一二三产业融合为主攻方向，多种形式加快建设粤东西北地区现代粮食生产基地、仓储加工基地，大力开展农机作业、农化服务、烘干仓储等服务。到2020年，建成30个以上提供综合服务的粮油基地，主要业务与全省100%县级供销合作社实现产权或业务对接。 

　　责任单位：天润粮油集团公司。 

　　督查单位：综合业务处。 

　　3.粤合控股公司。推动类金融企业稳步拓展小额贷款、保险代理、涉农融资担保、资金互助等金融服务。到2020年，与全省60%的县级供销合作社实现产权或业务对接。 

　　责任单位：粤合控股公司。 

　　督查单位：财会处。 

　　4.新供销商贸公司。更好聚焦主业，寻求与社会企业差异化的发展方向和模式，大力发展品牌代理、联采配送和网络分销业务，以供应链管理为切入点，有效整合上下游资源，对接各市县经营服务网络。到2020年，与全省50%的县级供销合作社实现产权或业务对接。 

　　责任单位：新供销商贸公司。 

　　督查单位：综合业务处。 

　　5.天保再生资源集团。主营业务由贸易型向综合利用型和综合服务型转变，利用好外国政府贷款，加大技术改造升级，加快城乡再生资源回收利用体系建设，提升综合服务能力。到2020年，与全省50%的县级供销合作社实现产权或业务对接。 

　　责任单位：天保再生资源集团。 

　　督查单位：科技工业处。 

　　6.天业农产品公司。加快整合或新建跨区域冷链物流基地和配送中心，形成产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工冷链物流体系。到2020年，完成汕头、佛山等地冷链物流基地建设，主要经营业务与全省50%的地级以上市供销合作社实现产权或业务对接。 

　　责任单位：天业农产品公司。 

　　督查单位：合作指导处。 

　　（三）继续推进为农服务综合平台（以下简称“综合平台”）建设。按照构建社有企业支撑的经营服务网络的要求，各级供销社根据自身网络发展需要和业务板块规划，结合“三旧”改造和基层社分类改造，充分利用供销合作社综合改革和各类园区建设优惠政策，积极参与美丽乡村和特色小镇建设，多种形式推进综合平台建设。积极推进省市县联合共建，鼓励有条件的县级供销合作社自主建设综合平台。到2020年，县级联合社建成不少于2个为农服务综合平台。省社在针对性调研的基础上，出台《广东省供销合作社为农服务综合平台建设方案》。 

　　责任单位：综合业务处 

　　（四）推动农村产业融合和电子商务发展。依托省级社有企业，整合对接各地经营业务资源，实施产业融合项目建设，培育中小型农产品仓储加工基地，提供农产品生产、加工、流通等全产业链服务，积极发展农业农村新产业新业态。推进省级电商平台建设工作，整合全省系统电商资源，上联全国总社“供销e家”，下联全省系统基层经营网点，推动各市县供销社与“供销e家”对接，促进线上线下融合发展、城乡商品双向流通。到2020年，推动建设50个产业融合项目（基地）；创建全国供销合作总社电子商务示范县(市、区) 20个以上，并全部与总社“供销e家”实现对接。 

　　责任单位：综合业务处。 

　　（五）建立健全社有资产管理制度，完善现代企业治理机制。推进成立省社社有资产管理委员会，组建省社社有资本投资公司，出台省社直属企业改革实施方案及配套制度，厘清联合社理事会与社有资产管理委员会的职能边界，理顺社有资产管理委员会、社有资本投资公司、一级企业关系，完善社有企业内部管理制度，促进企业可持续发展。指导有关市县完成“规范建立社有资产管理委员会”的综合改革专项试点任务。到2020年，省市县供销合作社建立健全社有资产管理委员会和社有资本投资公司，推动各级社有企业全面完成规范化的公司制改造，建立现代企业制度。推行社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，初步建立起适应市场竞争要求的管理体制、运行机制和经营服务模式。 

　　责任单位：科技工业处。 

　　（六）进一步完善省社直属单位财务制度，推进全省农村普惠金融服务网络建设。完成对省社直属单位财务工作的调研，进一步改革与完善直属单位各项财务制度。指导各地供销社设立合作发展资金，为供销合作社综合改革提供资源保障。通过推进传统经营网络与金融服务的有机结合，构建供销系统农村普惠金融服务网络。到2020年，全省系统农村普惠金融服务网络初步建成，将省级农村普惠金融服务延伸，积极探索构建农村普惠金融服务网络体系。 

　　责任单位：财会处。 

　　（七）加强直属单位人事管理制度建设，加大综合改革培训力度。修订《省社投资企业领导人员选拔任用办法》、《省社投资企业人力资源管理办法》，制定《省社直属学校人力资源管理办法》。建立直属单位用（进）人、员工薪酬动态监管平台。到2020年，省社直属单位人事管理制度完善，人事监管作用发挥明显，完成培训15000人次以上。 

　　责任单位：人事教育处。 

　　（八）完善省社监事会工作制度，创新监事会工作机制，指导基层规范社有企业监事会工作。建立健全省社投资企业监事会工作规则，改革一级企业监事会主席薪酬管理，规范社有企业监事会管理。完善省社监事会工作机制，加强省社与直属企业监事会工作沟通联系。指导市县和基层社建立健全监事会组织和重大事项决策机制，强化对本级社有资产和经济活动的监督。推动社有资产交易、租赁公开化、透明化。到2020年，省社直属企业建成比较完善的监事会工作制度，全省各市县供销合作社全部设立监事会，监督作用明显增强。 

　　责任单位：监察审计室。 

　　（九）总结综合改革试点经验，出台基层组织建设相关指导性文件。在全省系统范围内选取综合改革比较成熟的县级供销合作社，对其改革发展的具体做法进行归纳提炼，形成可复制、可推广的典型经验，2017年9月底前完成我省系统经验汇编工作。按照全国总社关于综合改革专项试点工作的批复要求，指导全省系统基层有关单位组织实施全国总社综合改革专项试点改革。制定《广东省供销合作社综合改革试点经验复制推广工作方案》，修订《永利娱乐场(中国)官方网站 农民合作社示范社管理办法》，出台《永利娱乐场(中国)官方网站 关于规范发展农民合作社的指导意见》。 

　　责任单位：合作指导处。 

　　（十）加快县级联合社职能转变，推进混合所有制经济发展，构建县域经营服务网络。根据本地区系统实际情况，指导县级联合社整合系统资源，建立健全社有企业现代企业管理制度，加快构建县域经营服务网络。进一步推进基层社分类改造，继续推进为农服务综合平台建设，加大力度推进基层社和社有企业主营业务与上级龙头企业对接，构建覆盖县、乡、村三级的上下贯通、高效对接、一体化运营经营服务体系。到2020年，全省所有县级联合社实现对县域系统人财物统管，经营网点在所辖乡镇实现全覆盖；50%的县级供销社年销售额5亿元以上，其中年销售额10亿元以上的县级供销社20个以上。 

　　责任单位：各地级以上市供销合作社。 

　　督查单位：省社机关各处室。 

　　（十一）分类推进基层供销社改造，发展农民合作社和综合服务社，提升为农服务能力，密切与农民的利益联结。加快盘活存量资产，改造升级经营设施，大力创办股份制或股份合作制经营实体，拓展为农服务功能，创新为农服务模式，密切与农民的利益联结。按照现代服务业发展要求和“重组—改造—提升”的路径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层供销社和农民在组织上和经济上的联接。到2020年，基层社分类改造基本完成，为农服务能力明显提升，经营业务覆盖80%以上行政村。规范发展农民合作社4000家以上，推动建设综合服务社（中心）6000家以上，发展县及县以下以农民合作社联合社（会）为主的社团组织300家。 

　　责任单位：各地级以上市供销合作社。 

　　督查单位：省社机关各处室。 

　　四、工作要求 

　　（一）工作分工。 

　　1. 各地级以上市供销合作社主要工作。一是尚未出台贯彻中发11号文和粤发12号文的实施意见的地级市，本级供销社应积极与当地党委政府协调，推动实施意见的出台；二是根据自身实际，结合第十、十一项任务指标及要求，制定本系统综合改革实施方案。方案要有明确的目标任务、具体措施和时间节点等内容。要将任务指标分配到具体县级联合社，要充分考虑所辖各县（市、区）实际情况，既要有难度，也要做得到，不能脱离实际。（2017年10月31日前完成） 

　　2. 省社直属企业主要工作。根据自身发展规划，制定详细的省市县主要经营业务、产权业务对接工作方案并负责落实。方案需明确2017-2020对接工作的目标任务、具体措施、责任分工及对接方资格条件等内容。突出实效性和可操作性，因地制宜采取产权融合、业务对接、管理输出、平台共享等多种方式打造上下贯通的经营服务体系。（2017年8月31日前完成） 

　　3.省社机关处室主要工作。一是按照方案要求和职责分工，制定工作方案并负责具体实施。方案要有总体规划、具体措施、时间节点等内容；二是要指导、审核挂钩联系企业的对接工作方案；三是要督查所挂钩联系市县的综合改革工作进展情况，及时发现问题，协助基层解决问题，并定期向省社汇报基层综合改革工作情况。（2017年8月31日前完成） 

　　4.各县（市、区）供销合作社主要工作。一是要积极协调当地党委政府出台供销合作社综合改革相关配套文件；二是按照本级党委政府文件指示精神，根据上级市社分配的任务指标，结合自身发展需要，以2020年为时间节点来制定综合改革实施方案并组织实施。方案需明确目标任务（含总目标和单项指标）、具体工作，提出路线图和时间表，落实责任人，确保改革方案能够落到实处。实施方案需报地级市社审批后报省社（合作指导处）。（2017年10月31日前完成） 

　　（二）保障措施及要求。 

　　1. 各地级以上市供销合作社和省社机关各处室，要积极宣传省社直属企业的发展规划和对接重点方向，将有意向合作的基层单位情况反馈给省社直属企业，由挂钩联系处室督促企业落实对接工作，推动基层组织由下而上对接省社直属企业。 

　　2. 省社直属企业要将落实省市县产权业务对接工作方案与企业正常经营活动有机结合，各企业主要负责人为对接工作第一责任人，同时指定专人负责具体对接工作，提高对接工作效率和质量。 

　　3. 省社机关各处室按照挂钩联系制度分工，督促尚未出台贯彻实施意见的地级市供销合作社，积极与当地党委政府协调，出台贯彻中发11号文和粤发12号文的实施意见或具体方案。督促有关市县落实供销社、指导所挂钩联系的各县（市、区）供销合作社制定至2020年的综合改革方案。 

　　4.科技工业处和人事教育处将各直属企业对接方案的落实情况纳入企业的年度考核范围，办公室将相关企业对接工作方案的落实情况纳入督办事项，以推动方案落实，推进上下对接工作。合作指导处增加基层组织建设和经济指标在系统综合业绩考核中的分值比重，督促各市县推进基层组织建设，提升为农服务能力。